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有關商事登記登記的形式

來源:http://www.zonabarca.com    發布日期:2015-08-03  瀏覽量:1393

關于登記的形式問題,即商事登記是采用書面形式的登記簿形式是采用電子登記形式的問題,隨著網絡的普及和網絡技術的發達,電子化已成為商主體登記未來的發展趨勢,應當充分利用網絡的便利,建立一套完善的網上登記制度及公眾信息查詢系統,以便任何人都可隨時隨地查閱與交易有關的商業信息。如“澳大利亞和新西蘭有80%的司都進行網上注冊和年檢”[  I),美、英及歐洲一些國家已實現了登記信息的全國聯網查詢與共享。在我國商事登記制度改革的背景下,2014年修訂過的《公司登記管理條例》第59條第2款、《企業法人登記管理條例》第25條第4款、《合伙企業登記管理辦法》第33條第2款、個體工商戶條例》第9條第3款、《農民專業合作社登記管理條例》第17條第3款都規定了“國家推行電子營業執照,電子營業執照與紙質業執照具有同等法律效力”。
顯而易見,電子化登記模式作為一種便捷的登記方式,首先,可以化辦事程序,提高登記效率。實現網上申報、網上受理、網上審批、網上發照的電子化登記模式更能體現商事登記的高效率,降低登記及交易成本,便于申請人更快速簡便地進行商事登記,從而從另一方面起到放低市場準入門檻,吸引更多的投資者的功效。電子營業執照還為電子政務和電子商務提供身份認證和電子簽名服務保障。利害關系人要查詢商主體的相關信息,只要登錄其所在地的工商登記部門網站或企業信用信息公示系統,即可將商主體設立、變更等事項盡數知悉,查詢息的成本與時間大大減少。商事登記的電子化和網絡化不僅便利于商主體及必害關系人,還服務于社會大眾,商事登記網絡化使得社會公眾查詢企業信息更為便捷,不用再去工商登記管理機關現場查詢,即節了時間和精力,又避免了登記機關濫收費。其二,電子登記更利于保護交易安全。雖不但減少了信息的不對稱性,以便公查詢信息,也加強了監督力度。因電子登記會使信息傳播面廣,不僅易相對方便于知曉,同時網上信息公開也便于接受更廣泛的社會監。若實行網上登記的同時增加網卜格詆遲招Ih能可能會吸引更多社會公眾參與監督,這樣登記的錯誤率會大大降低。鑒于電子登記的這些優越性,其應該是商事登記制度發展的必然趨勢。但是,目前在我國電子登記的全面推行還需相當長的時間。原因在于:
首先,電子登記作為登記的主要形式,依我國的現狀存在著難以克的問題,這主要是登記資料的真實性問題。電子登記不僅僅是書面登記事項的電子版,更重要的是,其要求一套健全完備的檢索系統與之套,但隨著網絡技術的發展,網絡上的病毒、黑客攻擊屢見不鮮,如何保證義務人提交的申請材料及登記部門的審核意見不被篡改,技術安全問題不容忽視;況且,登記需要的證明文件原件、自然人身份證明等的核對在網上很難實現,其資料的真實性也令人懷疑。
其次,在商事登記實踐中,各地登記機關為網上貪倒鄙設置了種種障礙,且各地網上信息披露的程度有所不同,大多數網站只披露出企業稱、住所、營業執照注冊號、登記受理機關等,而其信用信息等則較少公示,這就大大限制了公眾對商事信息的知情權。雖《企業登記程序規定》第21條規定,“企業登記機關應當建立企業登記簿,供社會查閱”,但工商行政管理總局頒布的《企業登記檔案資料查詢辦法》則規定:“各級公安機關、檢察機關、審判機關、國家安全機關、紀檢監察機關、審計機關,持有關公函,并出示查詢人員有效證件,可以向各級工商行政管理機關進行書式檔案資料查詢。律師事務所代理訴訟活動,查詢人員出示法院立案證明和律師證件,可以進行書式檔案資料查詢。”在實踐中,長期以來很多地方都嚴格遵循《企業登記檔案資料查詢辦法》的規定,而社會公眾的查詢權并未落實到位。有的登記機關在受理查詢申請時,要求查詢人提供個人隱私資料,且這些資料不能受到應有的保護,或者要求繳費等。登記機關設置查閱障礙往往出于“安全”考慮:有人會利用商事登記事項進行不法行為:或侵犯登記商主體的商業秘密,或侵犯相關自然人隱私等。筆者認為,商事登記記載的事是為了維護交易安全而必須公之于眾的事項,與隱私無關,更不會及商業秘密,根據商事登記的公示功能,其原本就應當公開。上述現狀,主要是觀念問題。若此觀念不能扭轉,電子登記就無法全面實現。
最后,在司法實踐中,當事人要提供與商事登記有關的證據材料時,將電子登記形式轉化為書面形式時其仍需登記機關的證明,而且與已有法定書面證明文件相比,這種證明的真實性相對較弱。
由此可見,筆者認為,以我國現有的登記技術水平,在我國實現電登記還需要相當的時間,電子登記形式需進一步推進與完善。
三)有關公示的內容
商事登記本身就具有私法上的信息公示功能。隨著登記制度改革的深入,2014年年初,為將商事登記制度改革法律化、制度化,根據最施行的《公司法》《注冊資本登記制度改革方案》等,國務院對關于公司登記、公司管理等行政法規進行了清理,并對相關條款進行了修改。我國商事登記法律法規中增加了對商事登記公示的規定,將“公示”作為了登記后的一個獨立程序,故這些法律法規中的公示與上文所論述的商事登記的“公示”功能有所區分,其為登記后的一個獨立的“公告”程序,因此也可以稱之為“公告”或“公示公告”。《公司登記管理條例》《企業法人登記管理條例》《合伙企業登記管理辦法》《個人獨資企業登記管理辦法》等都專章規定了“公示和證照管理”(《公司登記管理條例》為“年度報告公示、證照和檔案管理”)。其中,《公司登記管理條》第56條、《企業法人登記管理條例》第23條、《合伙企業登記管理辦法》第3 1條、《個人獨資企業登記管理辦法》第29條都規定了“登記機關應當將公司(企業、合伙企業、個人獨資企業)登記、備案信息通過業信用信息公示系統向社會公示。”《個體工商戶條例》第15條也有關規定:“登記機關將未按照規定履行年度報告義務的個體工商戶人經營異常名錄,并在企業信用信息公示系統上向社會公示。”商事記改革推動了相關立法的完善,我國首次在極度分散的商事登記行政法規中統一規定了登記公示,這無疑是立法的進步。
.特別是2014年10月1日起實施的《企業信息公示暫行條例》對公示的具體內容進行了規定。如,第6條第1款規定了由登記機關通過企業信用信息公示系統公示其在履行職責過程中產生的企業信息:注冊登記、備案信息;動產抵押登記信息;股權出質登記信息;行政處罰信;其他依法應當公示的信息。第7條規定了登記機關以外的其他政府部門在履行職責過程中對產生的企業信息公示的內容:行政許可準予、變更、延續信息;行政處罰信息;其他依法應當公示的信息。第10條規定了企業公示的內容:有限責任公司股東或者股份有限公司發起人認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息;有限責任公司股東股權轉讓等股權變更信息;行政許可取得、變更、延續信息;知識產權出質登記信息;受到行政處罰的信息;其他依法應當公示的信息。
特別值得關注的是,立法規定了企業應當于每年1月1日至6月30日,通過企業信用信息公示系統向工商行政管理部門報送上一年度年度報告,并向社會公示。第九條詳細規定了企業年度報告的內容:企業通信地址、郵政編碼、聯系電話、電子郵箱等信息;企業開業、歇業、清算等存續狀態信息;企業投資設立企業、購買股權信息;企業為有限責任公司或者股份有限公司的,其股東或者發起人認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息;有限責任公司股東股權轉讓等股權變更信息;企業網站以及從事網絡經營的網店的名稱、網址等信息;企業從業人數、資產總額、負債總額、對外提供保證擔保、所有者權益合計、營業總收入、主營業務收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息。但有關企業從業人數、資產總額等財務、納稅總額信息卻由企業選擇是否向社會示。經企業同意,公民、法人或者其他組織可以查詢企業選擇不公示信息。事實上,這些“企業選擇不公示的信息,,J險恰是公眾最關注的息,故立法應進一步擴大企業須履行的信息公示義務,對利益相關者予以有效傈柏

 

 

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